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    西安公交:實施公交優先,推動公交可持續發展
    時間:2018-01-16    作者:天安     點擊:1742 次
        城市交通擁堵問題是困擾西安發展的一個突出問題。治理城市交通擁堵是當前省、市黨委政府大力推進的一項重點工作。落實公交優先政策,用集約化公共交通替代個體機動交通是全球公認的治堵良策,也是當前西安在歷史問題無法回避、地理限制無法突破、汽車消費無法抑制、多核城市格局尚未形成的現實條件下破解交通擁堵問題的最佳選擇。

        一、西安市實施“公交優先”取得的成績

        2012年以來,西安市編制出臺了《城市綜合交通體系規劃》、《城市軌道交通線網規劃》等一系列規劃,出臺了《常規公共交通基礎設施規劃建設標準》及公交首末站、公交港灣設計導則,開展了建設項目交通影響評價工作。交通引領城市發展理念逐步成為城市規劃、建設、管理的行動指南。

        其次,以國家“公交都市”創建為契機,基本確立了“以軌道交通為骨架、以常規公交為主體,以慢行交通為補充”的一體化城市公共交通體系,目前公共交通日均客運量超600萬人次,已成為市民出行的主要選擇。

        地鐵方面:共開通運營三條地鐵線路,總里程91公里,日均客運量150萬人次;在建六個項目,2017年底還將再開工建設三個項目,形成“九線共建”格局。

        常規公交方面:2016年底,共有常規公交線路270條,公交車7829輛,日均客運量400萬人次,主城區公交站點基本實現500米全覆蓋,綠色公共交通車輛(天然氣車、純電動車、混合動力車)已占到全市公交車輛的99%。

        公共自行車方面:2016年底,共投放公共自行車5.2萬輛,建設服務站點1800個,日均使用次數20余萬人次。

        西安市在公交優先發展方面取得了一定的成績,形成了公交、地鐵、出租車、公共自行車“四位一體”的公共交通體系,為城市發展和民生提升提供了良好的交通保障。

        二、西安公交優先發展存在的問題和不足

        總體看,西安市在公交優先發展方面取得了一定的成績但公交優先是一項系統工程,并非某一項工程、某一項措施能解決,需要日積月累、久久為功、積小勝為大勝,與國內其他城市相比相比,我市“公交優先”工作還存在規劃難落地、協調難度大等問題,具體表現在以下幾方面:

        (一)交通規劃底層缺失,項目落地難,政策執行力不強。

        交通規劃體系不健全,雖然我市制定了《城市綜合交通體系規劃》等一系列交通規劃,但多數停留在規劃層面,與城市總體規劃銜接不夠,難以進入控制性詳細規劃,造成了有規劃、難落地的現實;出臺的一些標準,未能得到有效執行,如2013年市政府發布的《西安市常規公共交通基礎設施規劃建設標準(試行)》,規定了各類建筑配建公交首末站等公共交通基礎設施標準,但至今未得到落實,全市未建成一處配建型場站。

        (二)尚未形成“大交通”理念,接駁換乘能力亟待加強。

        各類交通方式由于受制于建設主體等多種因素影響,難以充分考慮與其他交通方式的接駁換乘問題。特別是隨著地鐵線路的不斷開通及公共自行車系統的逐步完善,由于中心城區地鐵站附近,先期地鐵規劃設計未充分考慮接駁換乘,地鐵建成后用地受到限制,難以形成集地鐵、公交、自行車、出租等多種方式的綜合換乘樞紐,市民出行不便。

        (三)常規公交發展步伐不快、被動適應城市發展。

        一是常規公交車保有量不足,乘客無法體驗“有尊嚴”的公交出行。2016年底,我市共有常規公交車7829輛,較2012年底的7695輛僅增加134輛,單車日均承擔客運量約為深圳市的1.7倍、成都市的1.3倍,公交車數量不足造成乘客舒適度差,并嚴重制約了公交服務能力的提升和服務范圍的擴大。

        二是公交換乘不便,難以無縫接駁高鐵、地鐵等其他運輸方式。規劃建設時未一體化考慮公交與各種交通方式的換乘,造成如北客站公交站距離過遠,地鐵口周邊沒有公交樞紐等各種換乘問題。

        三是公交場站缺乏立體開發,土地利用率低。常規公交進場率僅為46%,一半以上車輛在路側停放,較“公交都市”70%要求有較大差距,制約了公交線路的合理布局。

        四是純電動公交車大規模應用準備不足,充電樁建設大幅滯后。按照1213的樁車配置比,全市1100余輛電動車需充電樁300余個,而目前僅建成180個,2017年底我市純電動公交車即將達到2000輛以上,充電樁建設步伐如不加快,將嚴重影響純電動公交車運營。

        五是公交專用道數量不足、標準不高,公交速度難以提升。全市公交專用道只占公交總線網長度的不足五分之一,且多施劃在最外側車道,機非混行現象突出,公交運營速度難以提升,吸引力逐步下降。

        客觀上講,受城市空間結構、文物遺址保護等因素影咱,我市“公交優先”工作受到一定影響,但“公交優先”推進緩慢,更多的還是由于體制機制、規劃落地等方面存在一系列厚因造成的。

        一是“公交優先”體制不暢、機制不全。缺乏頂層設計,難以真正形成合力!肮粌炏取惫ぷ髦饕殭喾稚⒃谝巹、建委、交通、市政、城管、交警等多個部門,部門間利益格局難以打破,各部門各自為政,需開展大量協調工作,難以統一步調,共同破解“公交優先”工作中的難題;機制不健全,協調手段有限。交通部門作為公交行業主管部門,從職責上缺乏城市公交在規劃、計劃、資金、建設等有效手段,對各部門制約手段極為有限。

        二是規劃建設缺乏城市交通思維!肮粌炏取惫ぷ鞯脑搭^在于規劃、建設,在現行體制下,一些部門缺乏“公交優先”思維,或由于各種原因,在規劃建設時未充分考慮公共交通因素,致使一些項目從“出生”便帶有“先天性不足”,“頭疼醫頭、腳疼醫腳”,無法解決根本問題。如我市在城市規劃建設時,未能有效樹立公共交通引領城市發展(TOD)的先進理念,地鐵對城市格局引導作用不明顯,地鐵站點周邊用地屬性混雜,沒有實現高強度開發;而在部分沒有地鐵甚至路網密度較低區域,卻進行高強度開發,造成交通出行需求與交通供給脫節。

        三是公交發展未真正貫徹“優、先”理念,F有政策對公交的財政投入總量偏低,公交車輛數常年得不到有效增長,難有余力滿足周邊開發區及城市邊遠區域發展需求;公交場站建設資金不足,難以實現立體開發,土地得不到高效利用;以IC刷卡打折補貼為主的財政補貼機制不盡合理,使企業重任務、輕服務;未形成市區兩級共建公交體制,區、開發區對公交需求強烈,但在補助及場站用地方面給予支持不足;以小汽車為中心的路權分配理念導致公交專用路權難以保障,公交在“治堵”中作用未能有效發揮。

        三、對策與建議

        解決上述突出問題,更好發揮公交的主導和引領作用,需要綜合施策,長期努力。當前,重點要從以下七個方面下功夫:

        (一)完善管理體制,增強發展合力

        認真研究和解決當前城市交通規劃、建設、管理、交通組織職能交叉、多頭管理的問題,探索建立起集中統一、科學高效、權責明晰的城市交通管理機制。在體制完善前,建議成立由市政府主要領導牽頭、市相關部門負責人參加的西安市公交優先工作領導小組,負責公共交通和綜合交通發展決策發展重大問題。

        (二)強化公共交通為導向的城市發展規劃理念,建立有利于“公交優先”的城市空間結構圍繞軌道交通線路,以軌道交通站點為核心,在沿線及周邊進行高強度開發,并建立良好的步行環境,構成“慢行+軌道”的出行結構,從城市規劃根源轉變目前“攤大餅"式的城市空間布局,提高公共交通吸引力,大幅降低小汽車出行交通量。

        (三)加大資金、給子政策支持,以公交優先破解“治堵難”

        一是加大投入,增加公交車輛總數。增加財政投入,確保公交車輛總數逐年穩步增長,緩解目前運力緊張,乘客體驗差的現狀;

        二是統籌規劃樞紐建設,實現公交與其他方式無縫接駁。在高鐵、地鐵等大型交通項目規劃時,將公交接駁設施、交通組織等問題統籌規劃、同步建設,真正實現接駁換乘不出站。

        三是通過配建、立體開發等模式,不斷加快公交場站建設。未按《常規公共交通基礎設施規劃建設標準》配建公交設施的項目實行“一票否決”,尤其是在城中村改造等城市更新過程中,要確保配建型公交設施與項目建設同步規劃、同步審批、同步建設、補齊主城區公交場站短板;加大資金投入力度,開展公交場站立體化建設,并配建充電樁等設施;給予政策支持,實行公交場站綜合開發,開發收益用以彌補公交運營虧損;在外圍開發區,規劃一批公交場站,嚴格控制用地,為開發區公交發展奠定基礎。

        四是加快純電動公交車投運各項準備工作。加快充電樁建設,新建改建公交場站要同步配建充電設施;對純電動公交車運營、充電、維修、效率等問題進行專題研究,制定投運方案,確保純電動車大規模上線時線路運營的安全穩定有效。

        五是建立市區兩級公交共建機制,加大冷僻線路補貼力度,解決偏遠區域公交不足的問題。

        (四)優化公交服務,提升公交吸引力

        要在優化公交線網、擴大公共交通覆蓋、加強配套銜接和建設公交文明等方面下功夫,提升公交服務質量。五年后,主城區公交站點500米半徑覆蓋率要達到100%,公交線網密度達到3.8km/k,基本實現“5分鐘換乘、500米上車”目標。
        (五)加強信息化建設,打造智慧公交

        加快整合目前分散在政府不同部門的綜合交通信息資源,加強對信息資源的研究分析和應用,不斷優化公交信息化服務,加強公共交通IC卡功能擴展推廣,形成政府層面的信息指揮中心和廣泛覆蓋的交通信息發布服務系統,提升公交運行智能化和管理精細化水平。
    優先發展城市公共交通是一項復雜的社會系統工程,在實施過程中,市委、市政府的高度重視是必要前提;明確目標、統籌規劃、科學發展,是重要基礎;抓住難點熱點、創新發展思路、堅持整體推進,是關鍵環節;堅持深化改革,完善配套政策,是重要保障。我們相信,在國家優先發展城市公共交通的大好形勢下,公交的明天會更加美好!

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